Права ли опека и что делать???

Доброе утро! Девочки, очень нужна помощь. Ситуация следующая: моя мама с 8 месяцев воспитывает свою внучку(дочь моей сестры). В свое время-10лет назад, ее (девочку) передали маме через опеку из больницы в которую ее сдал отец, написав отказ. Мать девочки ушла в неизвестном направлении и ребенком не интересуется. Отец конечно хоть и написал отказ но с дочкой периодически общался: забирал изредка на выходные, когда она стала постраше, подарок на новый год приносил, не каждый год правда но все же. В свое время начальник опеки уговаривала маму опекунство оформить, но мама все стеснялась, теперь ситуация сложилась таким образом что это опекунство ей необходимо, т.к. по сути мама не может принимать решения по внучке и соответственно даже в летний лагерь не может ее отдать, да и финансовый вопрос сейчас встал очень остро-мама вышла на пенсию, а отца сократили. В прошлом году мама собрала документы на опекунство, но до сих пор так ничего и не оформлено. Сразу скажу что начальник опеки ушла на пенсию и сейчас там другая. Так вот новая сотрудница говорит что вызывали отца девочки на беседу и он им показался приличным человеком и посколько он не лишен родительских прав то МАМА САМА ДОЛЖНА УГОВОРИТЬ ЕГО НАПИСАТЬ ОТКАЗ. Когда мама сказала что отказ уже был им написан и должен храниться в опеке, ей заявили что у них ничего нет. Как выяснилось позже отец девочки заявлял что сам бы хотел ее воспитывать-оно и понятно когда ребенку 10 лет это ж не так сложно, раньше у него таких желаний естественно не возникало. Но в реале там ситуация следующая: девочка является собственницей квартиры в которой он живет с новой семьей и новая жена настаивает чтобы он туда прописал их ребенка со всеми вытекающими последствиями. Но вопрос у меня следующий: имеет ли право опека отказать в принятии документов на возможность быть опекуном? должны ли храниться документы на ребенка в архиве опеки если ребенок был ранее у них на учете? что теперь делать маме-жаловаться на действия опеки или это ничего не даст?